國(guó) 務 院 辦 公 廳 關 于 推 廣 第 三 批
支持創新相(xiàng)關改革舉措的(de)通(tōng)知(zhī)
國(guó)辦發〔2020〕3号

各省、自(zì)治區(qū)、直轄市(s¶®€>hì)人(rén)民(mín)政府，國(guó)務院各部委、各直×®β屬機(jī)構：

為(wèi)深入實施創新驅動發展戰略，黨中央、國(guó)務院&®∏‌在京津冀、上(shàng)海(hǎi)、廣東(dōng®©©☆)（珠三角）、安徽（合蕪蚌）、四川（成德綿）、湖(hú)北(běi)武漢、陝σ£÷西(xī)西(xī)安、遼甯沈陽等8個(gèφ★<)區(qū)域部署開(kāi)展全面創新改σ≤革試驗，著(zhe)力破除制(zhì)約創新發βα¶​展的(de)體(tǐ)制(zhì)機(jī)制(zhì)障礙，推進相("☆ ¥xiàng)關改革舉措先行(xíng)先試。有(yǒu)關地(dì)區(qū)和(hé)部門(mé© n)認真落實黨中央、國(guó)務院決策部署，聚焦發揮市(shì)場(chǎng✔ ≠δ)和(hé)政府作(zuò)用(yòng)有(yǒu&£)效機(jī)制(zhì)、促進科(kē)技(jì)與經濟深度融合有(yǒu)效途←¥αε徑、激發創新者動力和(hé)活力有(yǒu)效舉措、深化•∑(huà)開(kāi)放(fàng)創新☆σ₩有(yǒu)效模式，大(dà)膽探索創新，取得(de)了(le)一(yī)系列★§®改革突破，形成了(le)若幹新經驗新成果，已于γβ2017年(nián)、2018年(nián)分(fēn)£∏兩批推廣36項改革舉措。為(wèi)進一÷↔↕(yī)步發揮改革試驗的(de)示範帶動作(zuò)用(yòng)，經國(guó)務院↑₹β批準，決定在全國(guó)或8個(gè)改革試驗區("★♠qū)域內(nèi)推廣第三批20項改革舉措。現(xiàn)就(jiù)‌♦有(yǒu)關事(shì)項通(tōng)φ​$★知(zhī)如(rú)下(xià)：

一(yī)、推廣的(de)改革舉措

（一(yī)）科(kē)技(jì)金(jīn)融創新方面7項：銀(✘<yín)行(xíng)與專業(yè)投資機(jī)構建立市(shì)場(cα>σhǎng)化(huà)長(cháng)期性合β™‍作(zuò)機(jī)制(zhì)支持科(kē)技(jì)創新型企業(yè)；科(kλ↕ē)技(jì)創新券跨區(qū)域“通(tōng)用(yòng)通(tōng)兌 ¥”政策協同機(jī)制(zhì)；政銀(yín)保聯<®$動授信擔保提供科(kē)技(jì)型中小(xiǎo)企業(yè)長(cháng)期集©§合信貸機(jī)制(zhì)；建立銀(yín)行(xíng)跟貸支持科(kē)技(j≥©≈≠ì)型中小(xiǎo)企業(yè)的(de)風(fēng)險緩釋資金(jīn)池>£Ω；建立基于大(dà)數(shù)據分(fēn)π∏✔析的(de)“銀(yín)行(xíng)+征信+擔保”的(de)中小(xiǎo)企業∏÷(yè)信用(yòng)貸款新模式；建立以企業(yè)創新能(néng)力為Ω"(wèi)核心指标的(de)科(kē)技(j¥♦÷©ì)型中小(xiǎo)企業(yè)融資評價體(tǐ)系；銀(yín)行(xíng)與企業(yè)γ♣←☆風(fēng)險共擔的(de)儀器(qì)設備信用(yòng)貸。

（二）科(kē)技(jì)管理(lǐ)體(tǐ)制δ®(zhì)創新方面6項：集中科(kē)技(↕¥ jì)骨幹力量打造前沿技(jì)術(shù)産業(yè)鏈股份制(zhì)聯盟；對(× ∞αduì)戰略性科(kē)研項目實施滾動支持制(zhì)度；以産業(yè)數(≤≥♣shù)據、專利數(shù)據為(wèi)基礎的(de)新興産業(y∑§è)專利導航決策機(jī)制(zhì)；老(lǎo)工(gōng)業(yè)基地♣±(dì)的(de)國(guó)有(yǒu≠ ↓)企業(yè)創新創業(yè)增量型業(yè)務混合所πσ£有(yǒu)制(zhì)改革；生(shēng)物(wù)醫(yī)藥領域特¶αΩ殊物(wù)品出入境檢驗檢疫“一(yī)站(zhà∞ ∞n)式”監管服務機(jī)制(zhì)；地(dì)方深©±度參與國(guó)家(jiā)基礎研究和(h™•↕→é)應用(yòng)基礎研究的(de)投入機(jī)制(zhì)↕​¥✔。

（三）知(zhī)識産權保護方面2項：建立跨區(qū)域的(de)知(♦♥✘λzhī)識産權遠(yuǎn)程訴訟平台；建立提供全方位♠λε§證據服務的(de)知(zhī)識産權公證服務平台。

（四）人(rén)才培養和(hé)激勵方面1項：“五業(yè)聯動”的♠₩(de)職業(yè)教育發展新機(jī)制(zhì‍"™↕)。

（五）軍民(mín)深度融合方面4項。

二、結合各自(zì)實際，深化(huà)改革探♣↕索

各地(dì)區(qū)、各部門(mén)要(yào)以習(xí)近(jìn)平新時(shí)代♦★'中國(guó)特色社會(huì)主義思想為(wèi)指導，深入貫徹黨的(de)十九大∏¥(dà)和(hé)十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，堅定實≠™•¥施創新驅動發展戰略，以釘釘子(zǐ)精神©​鞏固完善全面創新改革試驗成果，真正取得(de)紮實成效。要(yào)把推廣第三批改革舉措與鞏固落"∏實第一(yī)批、第二批改革舉措結合起來(lái)，同一(yī)領域的(d₩©e)改革舉措要(yào)加強系統集成，不(bù)同領域的(de)改革舉措要(yào)強化(ε∏$huà)協同高(gāo)效，不(bù)斷鞏固和(hé)深✔₽化(huà)在解決體(tǐ)制(zhì)性障礙、×₩β機(jī)制(zhì)性梗阻和(hé)開(kāi)展政策性創新方面取得(de)的(de)‌±∏♦改革成果，推動各方面制(zhì)度更加成熟更加定型，真正把制(zhì)£σ®↕度優勢轉化(huà)為(wèi)治理(lǐ)效能(néng)。要(yào)認真梳理(φε₩lǐ)和(hé)總結本地(dì)區(qū)、本部門(mén)全面創新改革試驗工(↓₹&∏gōng)作(zuò)的(de)成效和(hé)經驗，在充分(fēn)發揮已推廣改革舉措和(h ©$é)典型經驗示範帶動作(zuò)用(yòng)的(de)同時(shí)，繼續加強和(hé)深化π↓✔ (huà)改革創新探索實踐，進一(yī)步聚焦重點領域和(hé)關‍¶鍵環節，不(bù)斷激發市(shì)場(chǎng)活力和(hé)社會(huì∏" )創造力，推動經濟持續健康發展。

三、明(míng)确主體(tǐ)責任，抓好(hǎo)組織實施

各省（區(qū)、市(shì)）人(rén)民(mín)政府要(yào)加強±<↓對(duì)全面創新改革試驗工(gōng)作(zuò)的(de)組織領導，著(zhe)εδ¥σ力以改革疏通(tōng)堵點、破解痛點、攻克難點。要(☆£★yào)健全完善激勵機(jī)制(zhì)，細化(h≤&÷σuà)實化(huà)任務分(fēn)工(gōng)，确保改革舉措落地(→≠dì)生(shēng)根，更好(hǎo)服務經濟社會(​"huì)發展。要(yào)結合本地(dì)區(qū)、本部↑₽★↕門(mén)具體(tǐ)工(gōng)作(zuò)實際，堅持因地(dì)制(z‍©hì)宜、實事(shì)求是(shì)，®✔↑♦務求取得(de)實效。要(yào)充分(fēn)調動各方面的(de)積極性、主動性和(hé)‍≈創造性，進一(yī)步推動形成擔當作(zuò)為(wèi)、勇↕♠于創新的(de)工(gōng)作(zuò<‍₽•)作(zuò)風(fēng)，營造有(yǒu)利于創新創業(yè)創造≈↕<&的(de)良好(hǎo)社會(huì)環境。

國(guó)務院各有(yǒu)關部門(mén)要(yào)結合各自(zì)職責，積極主動作(zuò↕ )為(wèi)、加強政策協同、做(zuò)好(hǎo)工(gōng)作(zuò)銜接，加強對(₽&∑duì)本領域全面創新改革試驗工(gōng)作(zuò)的(de)支持和(hé)指≤↑←導。國(guó)家(jiā)發展改革委和ε↔®®(hé)科(kē)技(jì)部要(yào)發揮牽頭部門(mén)作(zuò)用(y®↔₹òng)，做(zuò)好(hǎo)統籌協調，加強政策解讀(dú)，總結宣傳典型經驗和(hé∞ )成效，重要(yào)情況和(hé)問(wèn)題及時(shíΩ→₹)向國(guó)務院報(bào)告。

附件(jiàn)：第三批支持創新相(xiàng)關改 ÷↑革舉措推廣清單

國(guó)務院辦公廳          
2020年(nián)1月(yuè)23日(rì)  ₹δ       

（本文(wén)有(yǒu)删減）

附件(jiàn)

第三批支持創新相(xiàng)關改革舉措推廣清單

序号改革舉措主 要(yào) 內(nèi) 容指導部門(mén)推廣範圍一(yī)★★、科(kē)技(jì)金(jīn)融創新方面（共7項）1銀(yín)行(xíng)與專業(yè★&Ω)投資機(jī)構建立市(shì)場(chǎ✔ε ng)化(huà)長(cháng)期性合作(zuò)機(✘ γλjī)制(zhì)支持科(kē)技(jì)創新型企 ≠φ業(yè)銀(yín)行(xíng)在依法合規、風(fēng)險可(kě)控的(de)<‍↑'前提下(xià)，與專業(yè)投資機(jī)構、信托等非銀(yín)行​↓(xíng)金(jīn)融機(jī)構合作(zuò)，運用(yòβ≠‍$ng)“貸款+外(wài)部直接投資”或“貸款+遠(yuǎn)期權益”等模₹¶₩式開(kāi)展業(yè)務，支持科(kē)技(π←jì)創新型企業(yè)發展。銀(yín)保監會(huì)、人(rén)民(mín)銀(yσγπín)行(xíng)、科(kē)技(jì)部全國(g±"™←uó)2科(kē)技(jì)創新券跨區(qū)域“通(tōng)用(yòng)通(tōng) &★φ兌”政策協同機(jī)制(zhì)推動财政支持創新的(de)跨行(xí✘φ¶ng)政區(qū)域聯動機(jī)制(zhì)通(tōng)過統一(yī)服務機(jī÷←™)構登記标準、放(fàng)寬服務機(jī)構注冊地(dì)限制(zhì)，實現(xià±→n)企業(yè)異地(dì)采購(gòu)科(kē)技(jì)服務。财政部、科(kē↔ε)技(jì)部、發展改革委全國(guó)3政銀(yín)保聯動授信擔保提‍×±∏供科(kē)技(jì)型中小(xiǎo)企業(yè)長(cháng)期£↔±φ集合信貸機(jī)制(zhì)政府集中遴選科(kē​∑↓)技(jì)型中小(xiǎo)企業(yè)并建立銀(yín)行(xíng)貸款風(εαδ£fēng)險分(fēn)擔機(jī)制(zhì)，擔保公©♦司集中提供擔保，銀(yín)行(xíng)發放≈✔↔(fàng)長(cháng)期貸款，地(d÷ ∞ì)方财政視(shì)财力情況給予擔保公司‌$适當補償，形成“統一(yī)管理(lǐ)、統一(yī)授信、統一(yε>δī)擔保、分(fēn)别負債”的(de)信貸新機(jī)制(zhì)。财政部、科(kē)技(jì"✔♥)部、人(rén)民(mín)銀(yín)✘'行(xíng)、銀(yín)保監會(huì)8個(gè)改革試驗區(qū)域4建立銀(& ¥yín)行(xíng)跟貸支持科(kē)技(jì)型中小(xiǎo)企業(y>Ωπè)的(de)風(fēng)險緩釋資金(jīn)池政府适當出資與社會(huì)資本共α★"&同設立一(yī)定額度的(de)外(wài)部投貸聯動風(fēng)險緩釋↑× 資金(jīn)池，在試點銀(yín)行(xíng)對(duì ÷§)投資機(jī)構支持的(de)科(kē)創企業(yè)發放(fàng)δ≥貸款出現(xiàn)風(fēng)險時(shí)，給予一(yī)定比例本金(jīn)代償，¶₹↕建立投貸聯動新機(jī)制(zhì)。人(rén)民(mín)銀(yín)行(xíng)、σδ↕銀(yín)保監會(huì)、财政部8個(gè)改革試驗區(qū)域5建立基于大(dà)數(s∑♥‍hù)據分(fēn)析的(de)“銀(yín)行(xíng)+征信+擔保”的(de)中小(xiǎo≥♦)企業(yè)信用(yòng)貸款新模式通(tōng)過比選引進高(gāo)水(shuǐ)±↔±平的(de)征信機(jī)構和(hé)信用(yòng)評級機(jī)構，建立企業(yè)信用δλε(yòng)風(fēng)險分(fēn)析數(sh€‌ù)據庫，與政務信息大(dà)數(shù)據庫實現(xià₹→$ n)互聯，利用(yòng)大(dà)數(shù)據分δΩ♠(fēn)析技(jì)術(shù)，對(duì)企業(yè)評級更精準ε→♠≈和(hé)高(gāo)效，為(wèi)銀(yín)行(xíng)提供準确信用(yòng)信息。'✘§₽人(rén)民(mín)銀(yín)行(xíng)、發展改革委、銀(yín)保監會≤ 'δ(huì)全國(guó)6建立以企業(yè→←§)創新能(néng)力為(wèi)核心指标的(de)★¥科(kē)技(jì)型中小(xiǎo)企業(yè)融資評價體(tǐ)系建立科(kē)技(jì)δ₹型企業(yè)信貸審批授權專屬流程、信用(yòng)評價模型和(hé)“技(γ★®jì)術(shù)流”專屬評價體(tǐ)系，将科(kē)技(jì)創新企業(yèφ​)創新能(néng)力作(zuò)為(wèi)核心指标，​₽拓展科(kē)技(jì)型中小(xiǎo)企業(y↕✘πè)的(de)融資渠道(dào)。銀(yín)保監會(huì)、人(rén)民(mín)銀(yíβαn)行(xíng)、科(kē)技(jì)部全國(guó)7♠→銀(yín)行(xíng)與企業(yè)風(fēng)險共擔的(de)儀>§♥器(qì)設備信用(yòng)貸地(dì)方政府引導設立科(kē)學儀器(qì≤≥)共享平台，推薦科(kē)技(jì)型中小(xiǎo)企業(yè)向銀(yín)行(xínσ₽∏♠g)申請(qǐng)用(yòng)于定向購(gòu)置儀器(qì)設備的(de)信用(yòng​∞€γ)貸款。平台通(tōng)過與企業(yè) ×™簽訂儀器(qì)設備抵押合同獲得(de)優先處置權，出現(xi↓☆​àn)風(fēng)險後對(duì)儀器(qì)設備進行(xín≈™≥πg)市(shì)場(chǎng)化(huà)處₩♠置。科(kē)技(jì)部、銀(yín)保監會(huì)8個(gè)改革試驗區(qū)域二、αα'科(kē)技(jì)管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)創新方面 σ★（共6項）8集中科(kē)技(jì)骨幹力←✔≈§量打造前沿技(jì)術(shù)産業(yè)鏈股份制(zhì)聯盟面向重大(dà)戰略新Ω‌α✔興産業(yè)，政府推動領域內(nèi)科(kē)技(jì)主體(tǐ)與産∞φ★業(yè)主體(tǐ)以股份為(wèi)紐帶，建立股份制(zhì)®↔♠戰略技(jì)術(shù)聯盟、成立法人(rénΩ₹δ)實體(tǐ)，推動全産業(yè)鏈上(shàng)不(bù)同環節技γ♦₹(jì)術(shù)優勢單位強強聯合、交互持股，打造技(jì)術(shù)創新合作(zu ↔ò)網絡和(hé)利益共同體(tǐ)。發展改革委、科(kē)技→₹♥(jì)部全國(guó)9對(duì)戰略性科(kē)研項目實施® &滾動支持制(zhì)度針對(duì)戰略性¶ 科(kē)研項目一(yī)次性申報(bào)、一(yī)次性資助、實σβ ©施周期長(cháng)等特點，建立跨年(nián)度、覆蓋項目全周期的(d<™e)管理(lǐ)制(zhì)度，統籌各年(nián)度科(kē$™)研計(jì)劃和(hé)預算(suàn)資金(jīn)>∏安排，進行(xíng)滾動支持。科(kē)技(jì)部、财政×‍φ&部全國(guó)10以産業(yè)數(shù)≠>據、專利數(shù)據為(wèi)基礎的(de)€→¥™新興産業(yè)專利導航決策機(jī)制(zhì)運用∞®(yòng)專利導航方法，通(tōng)過産業(yè)數(shù)據、專利數(shù)'•據分(fēn)析，準确把握戰略新興産業(yè)領域和(hé)區(qū)域重點♦↓®産業(yè)的(de)技(jì)術(shù)與市(shì)☆♥÷λ場(chǎng)競争态勢，合理(lǐ)推進區(qū)域 "σ∏新興産業(yè)布局和(hé)結構優化(huà)。發展改革委、科(kē)技(jì)部、知(zhī)∞" 識産權局全國(guó)11老(lǎo)工(gōng)業(yè)基地(dì)的(de)國♣ ✔ (guó)有(yǒu)企業(yè)創新創業(yè)增量型業(yè)務混合所有(yǒu)π σ‍制(zhì)改革老(lǎo)工(gōng)業(yè)基地(dì)的(de)國(g<÷§uó)有(yǒu)企業(yè)以“雙創”開(kā Ωi)拓出的(de)新業(yè)務增長(cháng)點引入社會(huì)資本，通(tōng)©¥"<過市(shì)場(chǎng)化(huà)債轉股、限制(zhì)性股權激勵等模式，深λ≤≤化(huà)國(guó)有(yǒu)企業(yèα α)混合所有(yǒu)制(zhì)改革。國(guó)資委、财政部、人(rén)民(mín)銀(y→§>ín)行(xíng)全國(guó)12 生(shēng)物(wù)醫×≈≈(yī)藥領域特殊物(wù)品出入境檢驗檢疫“一(yī)站(zhàn)式”監管服務™Ω×$機(jī)制(zhì)創新特殊物(wù)品出入境檢驗檢疫監管服務，針對(duì)生(sh♠♥ēng)物(wù)醫(yī)藥檢驗檢疫，擴大(dà)低(dī)風(fēng)險特殊物(wù)π•<₽品智能(néng)審批覆蓋範圍，對(du‌•‍↑ì)試點企業(yè)進口同一(yī)種科(kē)研用(yòng)樣本實施“一(yī)次評 β→'估、分(fēn)批進口”。推廣中，需要(yào)對(duì)特殊物(wù)品應用(yòn ↓g)制(zhì)定針對(duì)性監管措施。海(hǎi)關總署全國(guó)13地(dì)‌♠₩方深度參與國(guó)家(jiā)基礎研究和(hé)應用(yòng)基礎研究的(de)投入機( ‍jī)制(zhì)在充分(fēn)發揮中央财 σ"↓政支持基礎研究重要(yào)作(zuò)用(yòng)的(de)→→基礎上(shàng)，地(dì)方通(tōng)過有(yǒu)機(jī)對(duì)接國(€ guó)家(jiā)基礎研究、技(jì)術(¥→γαshù)創新和(hé)産業(yè)創新等項目，從(cóng)财政資金(jīn)、人(ββ rén)才和(hé)土(tǔ)地(dì)✘©等方面建立持續的(de)投入機(jī)制↓®(zhì)，加大(dà)對(duì)國(guó)家(jiā)基礎研究和(hé)應用(yòngΩ∏)基礎研究的(de)支持力度。科(kē)技(jì)部、發展改革委全國(guó)三、知(zhī)識" 産權保護方面（共2項）14建立跨區(qū)域的(de)知(zhī)識産權遠(yuǎn)程訴訟平台∏₩知(zhī)識産權法院設立遠(yuǎn)程訴訟服務處，建立訴訟咨詢服務€ ♣平台，突破訴訟地(dì)域限制(zhì)，€≈為(wèi)當事(shì)人(rén)提供遠(yuǎn)程立案、案件(>≤←jiàn)查詢、遠(yuǎn)程視(shì≥>←)頻(pín)庭審等多(duō)項訴訟服務。知(zhī)識産權部門(m>×én)加強跨區(qū)域維權援助工(gōn₩₽g)作(zuò)的(de)協同。最高(gāo)人(rén)民(mí≈π$§n)法院、知(zhī)識産權局8個(gè)改革試驗區(qū≠★↕™)域15建立提供全方位證據服務的(de)知(zhī)識産權公證服務平台成立知(zhī)識産權公證服$→¥→務中心，圍繞知(zhī)識産權公證案件(jiàn)，辦理(lǐ)涵蓋知(zhī)識産權授¥©權公證、證據保全公證等各類型知(zhī)識産權公證業(yè)務，為(wèi)企☆←"業(yè)及個(gè)人(rén)解決知(zhī)"‌♥識産權糾紛提供高(gāo)效的(de)公證法律服務。司法部、知(zhī)φ↓♦識産權局8個(gè)改革試驗區(qū)域四、人(rén)才培養和(hé)激勵方面（共★ 1項）16“五業(yè)聯動”的(de)職業(yè)教育發展新機(jī)制(zhì)政府主導≠Ω★和(hé)統籌，行(xíng)業(yè)企業(yè)參與、指導和(hé)評價✘±©₽，職業(yè)院校(xiào)（含技(jì)工(gōng)院校("£&xiào)）培養，研究機(jī)構支持和(hé)服務，加強資源整合，建立就(jiù)業(yα©™ è)、職業(yè)、産業(yè)、行(xíng)業(yè)和(hα∑£é)企業(yè)協同聯動的(de)新機(jī)制(zhì)，實現(xiàn)職業(yè)教育辦學→→¥結構和(hé)效能(néng)優化(huà)。教育部、發展改革委、工(gōng)業(yè)和(÷≥•πhé)信息化(huà)部、财政部、人(r$‌>♥én)力資源社會(huì)保障部全國(guó)五、軍民(mín)深度融合方面（共4項）