發改就(jiù)業(yè)〔2021〕399号ε÷₽♠

各省、自(zì)治區(qū)、直轄市(shì)、新疆生(shēng)産建設兵(₹φbīng)團有(yǒu)關部門(mén)和(hé)單位：

返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創業(yè)園、基地(dì)、集聚區(qū)（以下(xià)σ↔∑簡稱返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創業(yè)園）是(shì)農(nóng)民(mín)α©≈€工(gōng)、大(dà)學生(shēng)、退役軍人(rén)、科(kē)研人(ré™™£n)員(yuán)等群體(tǐ)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創新 ∏α創業(yè)、帶動就(jiù)地(dì)就(jiù)近(jìn)就(jiù)業(yè)★&×♥的(de)重要(yào)載體(tǐ)，是(shì)承接産業(yè)轉移、促進産業(yè)合理(α↑£δlǐ)布局的(de)重要(yào)依托，是(shì)加快(ku₹ ₩↔ài)鄉(xiāng)村(cūn)振興、推進城(chéng)鄉(ε•≤xiāng)融合發展的(de)重要(yào)平台。為(wèi)破解制(zhì)約返鄉(₩€‍∏xiāng)入鄉(xiāng)創業(yè)高¶​β(gāo)質量發展的(de)痛點、堵點問(wèn)★↔®題，強化(huà)農(nóng)民(mín)工(gōng)等人(rén)員(yuán)返鄉(xi♠₹āng)入鄉(xiāng)創業(yè)平台支撐，現(xiàn)就(jiù)支持地(dì)方>&‍δ依托現(xiàn)有(yǒu)各類園區(qū)✘π加強返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創業(yè←‍™®)園建設提出以下(xià)意見(jiàn)→•←。

一(yī)、總體(tǐ)要(yào)求

（一(yī)）指導思想。

深入貫徹黨的(de)十九大(dà)和(hé)十九屆二中、三中、四中、五中全會(σ$γ∞huì)精神，以習(xí)近(jìn)平新時(shí)代中國(guóφλ↓)特色社會(huì)主義思想為(wèi)指導，立足新發展階段，貫徹新發展理(lǐ)念，構₩"≤÷建新發展格局，推動高(gāo)質量發展，堅持實施就(jiù)業(yè)優先戰略，以補齊發展短(d¥©λuǎn)闆、優化(huà)發展環境、激發創新創業(yè)活力為(wèi)重λ∞點，以财政、金(jīn)融和(hé)社會(±δhuì)資本等多(duō)元化(huà)資金(jīn)支持為(wèi)保障，推動現(xδ∞£←iàn)有(yǒu)各類園區(qū)整合建設、改造提升，著(zhe)力構建系統完備的(de)返鄉₽€€σ(xiāng)入鄉(xiāng)創業(yè)→‌​↓平台支撐體(tǐ)系，實現(xiàn)資源集約高(gāo)效利用(yòngα↓)和(hé)共建共享，促進返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創業₹Ω©≤(yè)高(gāo)質量發展，創造更多(duō)就(jiù)業(yè)≈¶崗位。

（二）基本原則。

整合資源、盤活存量。充分(fēn)利用(yòng)現(xiàn)有(yǒu)各類開(kāi)發區(qū)、産業(‌>yè)園區(qū)、産業(yè)集聚區(qū)、雙創基地(dì)等↓≥$存量資源，以“園中園”、“飛(fēi)地αε(dì)經濟”、功能(néng)拓展等方式整合發展返鄉(xiāng)入鄉(xiā‌₩βng)創業(yè)園，不(bù)搞大(dà)拆大(dà)建™$和(hé)面子(zǐ)工(gōng)程。

需求導向、優化(huà)提升。結合返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創業(yè)實際和(hé)産業₽‌ (yè)發展需求，聚焦基礎配套、公共服務、生(shēng)産生(shēng)活等方面的(d✘<e)突出問(wèn)題，實施針對(duì)性改造，優化(huà)軟硬件(jiàn)環境 ♣←™，增強返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創業(yè)園要(yào)素™™供給能(néng)力和(hé)平台服務能(néng)力。

市(shì)場(chǎng)主導、多(duō)$Ω元支持。深化(huà)銀(yín)企合作(zuò)，調動市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)積極±←性，充分(fēn)發揮财政資金(jīn)∏ ™≥撬動作(zuò)用(yòng)、金(jīn)融支持作(zuò)用(yòng)和(hé)社會(hu£$ì)資本補充作(zuò)用(yòng)，因地(dì)制(zhì)宜探₩↔♥♠索創新融資模式，拓展返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)λ←創業(yè)園建設資金(jīn)來(lái)源。

二、主要(yào)任務

（三）整合建設一(yī)批返鄉(xiān<'g)入鄉(xiāng)創業(yè)園。堅持需求導向，以縣（市(shì)、區(qū)）為(w​€γèi)單位，對(duì)現(xiàn)有(yǒu)開(kāi)發區(qū)、産業(&☆yè)園區(qū)、産業(yè)集聚區(qū)、φ'創業(yè)載體(tǐ)等各類園區(qū)整合拓展ασ↓、優化(huà)布局，重點打造功能(né≠¥☆γng)完備、環境優良的(de)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創業(yφλè)園，為(wèi)返鄉(xiāng)入₽•"•鄉(xiāng)創業(yè)企業(yè)提供相(xiàng)對(duì)集中的(de©♥γ)生(shēng)産經營和(hé)辦公研發場(↔>chǎng)地(dì)。（發展改革委、科(kē)技(jì)部、人(rén)力資β₽÷源社會(huì)保障部、自(zì)然資源部、住房(fán≤&g)城(chéng)鄉(xiāng)建設部等部門(mén)按Ω↑≥δ職責分(fēn)工(gōng)負責）

（四）改造提升返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創業(yè)園配套設施。堅持産城(chéng)融合發展方向，加大(dà)改造提升力度，進一("γΩλyī)步完善水(shuǐ)、電(diàn)、路(lù)、氣、暖、衛生(shēng)、環保等市γ←φ(shì)政公用(yòng)設施，合理(lǐ)配建标準化(huà)廠(chǎng)房(fáng←σ‌™)、孵化(huà)設施、衆創空(kōng)間(jiān)、培訓平台、∏±交通(tōng)物(wù)流倉儲設施及其他(tā)必要(yà↔✘¶↕o)的(de)辦公場(chǎng)地(dì)、生(shēn♥∑ $g)活場(chǎng)所和(hé)輔助設施等，提升智↕♦"能(néng)化(huà)、綠(lǜ)色化(huà)、服務化(hσ♣βαuà)水(shuǐ)平。（發展改革委、科(kē)技(jì)部、自(zì)然資源部、住房(fáng)城δ"(chéng)鄉(xiāng)建設部等部門(mén)按職責分(fēn)工("↕Ωgōng)負責）

（五）加快(kuài)培育返鄉(xiāng)入鄉₹φ(xiāng)創業(yè)産業(yè)集群。依托返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創業∏ε<(yè)園，探索适合當地(dì)的(de)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng↕♦™)創業(yè)發展路(lù)徑和(hé)模式，通(tōng"₹)過承接産業(yè)轉移、加快(kuài)産業(yè)轉移升級、資源嫁接輸入地(dì→<$)市(shì)場(chǎng)、一(yī)二三産業(yè♠ )融合發展等方式，加快(kuài)培育形成大(dà)中小(≤≥×xiǎo)企業(yè)協同聯動、上(shàng)下(xià)遊産業(yè)全鏈條一(±← yī)體(tǐ)發展并具有(yǒu)區(qū)域特色的(de)返鄉(xiāng)入 £♣鄉(xiāng)創業(yè)優勢産業(yè)集群，促進産業(yè)集聚、品牌成&₽δ☆長(cháng)、價值提升。（發展改革委、科(kē)技(jì)部、工(gōng)業(yè)和‌©♦∞(hé)信息化(huà)部等部門(mén)按職責分(∑↑fēn)工(gōng)負責）

三、政策措施

（六）發揮财政資金(jīn)撬動作(zuò)用(yòng≤')。允許将符合條件(jiàn)的(de)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創業(yè)園建設項目納αα✔入地(dì)方政府專項債券支持範圍。統籌利用(yòng)現(≤®↔£xiàn)有(yǒu)資金(jīn)渠道(dào)，有(yǒu)條件(ji↑•àn)的(de)地(dì)方可(kě)因地(dì)制(zh<≥ì)宜安排資金(jīn)，支持返鄉(xiāng)入鄉(δ★ xiāng)創業(yè)園建設。對(duì)符合條件(jiàn)的(de©×★)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創業(§↔Ωyè)企業(yè)提供創業(yè)擔保貸款貼息支持，中央财政通(tō ∑ng)過普惠金(jīn)融發展專項資金(jīn)對(duì)地(dì)方≤∑✘予以補助。鼓勵入園的(de)家(jiā)政服務、養老(lǎo)托育、鄉(xiāng)村(cū≠‌♦♥n)旅遊、家(jiā)電(diàn)回收‍♦領域的(de)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創業(yè)企業(yè)開(kāi)展社•↑≠¶會(huì)服務領域雙創帶動就(jiù)業(yè)示€→範。對(duì)首次創業(yè)并正常經 ☆營1年(nián)以上(shàng)的(de)返鄉(xiāng)♣®入鄉(xiāng)創業(yè)人(rén)員(yuán)，可(kě✔βλ)按規定給予一(yī)次性創業(yè)補貼。（發展改革委、财政部、人(rén)力資源"¥©社會(huì)保障部、商務部、文(wén)化(huà)和(hé)旅φ₹¶σ遊部等部門(mén)按職責分(fēn)工(∏γgōng)負責）

（七）發揮金(jīn)融支持作(zuò)用(yòng)。以省、市(shì)為(wèi)單位整合返鄉(xiāng)入鄉(♣✔xiāng)創業(yè)園項目，由金(jīn)融機(jī)構依法合規進行(xíng)融資支∞✔φ持。支持金(jīn)融機(jī)構開(kλπ®™āi)發服務返鄉(xiāng)入鄉(xi→®āng)創業(yè)園建設的(de)金(jī•✔β¶n)融産品，支持企業(yè)生(shēng)産設施等建設。鼓勵金(jīn)融機©¥(jī)構在風(fēng)險可(kě)控、商業(yè)可(kě)持續的(de)前提下(xi₹>§à)，創新金(jīn)融産品和(hé)業(yè)務模式，合理(lǐ)σ♦¶确定貸款成本，支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創業(yè)企業(yè)發展。÷ ×大(dà)力發展供應鏈金(jīn)融，引導金(jīn)融機(jī)構與園區(qū)內(nèi)産業∏>(yè)鏈龍頭企業(yè)合作(zuò)，為(wèi)上(shàng)下(xià)♦♣遊返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創業(yè)企業(yè)依法合規提供多× (duō)樣化(huà)産品和(hé)服務。鼓勵金(jīnα )融機(jī)構對(duì)接全國(guó)中小(xiǎo)企業(yè)融≤♦↑資綜合信用(yòng)服務平台，創新開(kāi)發“信易貸”産品和(h↓→∏•é)服務，加大(dà)對(duì)返鄉(xiāng)入鄉(₹←₽xiāng)創業(yè)園企業(yè)、工(gōng)商戶的(de)信用(yòng)貸款支持力β®"度。發揮市(shì)場(chǎng)化(‌✔±huà)征信機(jī)構優勢，運用(yòng)大(dà)數(shù)據手段整合稅務、α​ ←市(shì)場(chǎng)監管等部門(mén)和(hé¶>♠ )金(jīn)融機(jī)構的(de)信用(yòng)數(shù)據，對(duì)返鄉($☆±xiāng)入鄉(xiāng)創業(yè)園企↔≈ β業(yè)、工(gōng)商戶進行(xí✘≤ng)分(fēn)級分(fēn)類信用(yòng)評價，形成返鄉(xiān∑'g)入鄉(xiāng)創業(yè)企業(yè)、工( εgōng)商戶白(bái)名單，鼓勵金(£₹∏>jīn)融機(jī)構給予信用(yòng)貸款支持。（發展改革委、人(rén)民(mín)銀(yín)行÷↔←(xíng)、稅務總局、市(shì)場(chǎng)監§∏​₽管總局、銀(yín)保監會(huì)、證監會(hu≤♦↔♥ì)等部門(mén)按職責分(fēn)工(gōng)負責）↕ε

（八）發揮社會(huì)資本補充作(zuò)用(yòng)。鼓勵社會(huì)資本按照(zhào)“市(shì)場(chǎng)運作(zuò)、科(kē)學™→α$決策、防範風(fēng)險”的(de)原則建立返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創業(yè)投資γ$基金(jīn)，鼓勵金(jīn)融機(jī)構、社會(huì)資本依法合規對(<¶∞→duì)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創業(yè)π<園企業(yè)進行(xíng)股權投資。支持園區(qū)內(nèi)返鄉(xiāng)入鄉(xiāσ☆‍​ng)創業(yè)企業(yè)通(tōn₹'g)過發行(xíng)創新創業(yè)公司債券等方式進行(xíng)γ→←債權融資。積極探索互聯網公司、電(diàn)商平台、人(rén)力資源服務公司等生(♦≥≠shēng)産服務類企業(yè)參與返鄉(xiān≥©∑g)入鄉(xiāng)創業(yè)園建設的(de)有(yǒu)效途徑。（發展改革委、工(gōng)業(yè)和(hé)信息化(huà)部、™£<σ财政部、商務部、人(rén)民(mín)銀(yín)行(xíng)、銀(yín)保監會(hu←§✘ ì)、證監會(huì)等部門(mén)按職責分(fēn)工‌↕↕(gōng)負責）

（九）構建完善銀(yín)擔合作(zuò)機(jī)制(zhì)。充分(fēn)發揮政府性融資擔保、再擔保機(jī)構的(₽∑de)作(zuò)用(yòng)，為(wèi)符合條件(jiàn)的(de)返鄉(xiā‌βng)入鄉(xiāng)創業(yè)園內(nèi)小(xi≠‍β£ǎo)微(wēi)企業(yè)、個(gè)體(tǐ)工(gō•¶<"ng)商戶和(hé)‘三農(nóng)’主體(tǐ)提供融資增信。建立完善銀(y♥<÷ín)行(xíng)業(yè)金(jīn)融機(jī)構、擔保機(jī)構、保險公司等多(↔©•duō)方參與的(de)市(shì)場(chǎng)化(huà)風(✔‍‍↔fēng)險分(fēn)擔機(jī)制(zh$‍ì)。（發展改革委、财政部、人(rén)民(mín)☆™Ω銀(yín)行(xíng)、銀(yín)保監會(h♥↔®≥uì)等部門(mén)按職責分(fēn)工(gōng)負責）

（十）提供土(tǔ)地(dì)、培訓等配套支持。對(duì)帶動就(jiù)業(yè)數(shù‍₩©♣)量大(dà)、吸納貧困勞動力多(duō)的(de)返鄉(xiāng)入鄉(xiā→§£ng)創業(yè)企業(yè)和(hé)創新創業(yè)載體(tǐ)，可(k챩↕)适當放(fàng)寬經營資質、土(tǔ)地(dì)使用(yòng)等方面的(deφγ€∑)入園審批條件(jiàn)。鼓勵發展潛力大(dà)、入駐企業(yè)多(duō)、吸納就(jiù✘→)業(yè)能(néng)力強的(de)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創業α±'(yè)園配建公共實訓基地(dì)，符合條件(jiàn)的(de)，中央預算(suàn)內(nè‍§i)投資予以适當支持。推動創業(yè)孵化(huà)基地(dì)、↕¶£雙創基地(dì)、衆創空(kōng)間(jiān)等與返鄉(xiāng)≠₩入鄉(xiāng)創業(yè)園共建共享用(yòng)工(gōng)對(×γδduì)接、人(rén)員(yuán)培訓、創業(yè) α☆​咨詢等服務。（發展改革委、科(kē)技(jì)部、人(rén)力資源社會(huì)保障部、自(zì)然資≈≠源部等部門(mén)按職責分(fēn)工(gōng)負責♠ ）

四、組織保障

（十一(yī)）壓實地(dì)方責任。各地(dì)要(yào)建立健全部門(mén)→‌會(huì)商機(jī)制(zhì)，制≠• ©(zhì)定任務分(fēn)工(gōng)，加強督導指導。加強與金(jī±¶♠n)融機(jī)構的(de)溝通(tōng)協調，形成篩選和(hé)推送項目的(de≠✘ )長(cháng)效機(jī)制(zhì)。加強返鄉∑∏(xiāng)入鄉(xiāng)創業(yè)園改擴↔©建項目吸納就(jiù)業(yè)情況評估，并納入項目審核和‍€(hé)評價體(tǐ)系。有(yǒu)條件(j€×™♦iàn)的(de)地(dì)方可(kě)對(duì)已運營的(de)返鄉(xiāng)入鄉(x γ&iāng)創業(yè)園進行(xíng)綜合評價，按國(guó)家(α"jiā)有(yǒu)關規定對(duì)成效突出、成績優異的÷≤β(de)給予表彰宣傳。（發展改革委、财政部、人(rén)力資源社會(hu™βì)保障部等部門(mén)按職責分(fēnΩ')工(gōng)負責）

（十二）嚴格防範風(fēng)險。各地(dì)要(yào)盡力而為(wèi)、量 ₩≠φ力而行(xíng)，嚴禁新增地(dì)方政府隐性債務。審慎論證項目可±∑×(kě)行(xíng)性，優選項目、整合♦©​資源、不(bù)留後遺症。（發展改革委、财政部等部門(mén)按職責分(δ✔→fēn)工(gōng)負責）

（十三）強化(huà)引領帶動。各地(dì)應積極探索返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創業(yè)園建設的(de)新模式，發 γ'✘展改革委将會(huì)同有(yǒu)關部門(σ✘★mén)，每年(nián)選取一(yī)批返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創‌∏業(yè)園實施改造建設重點工(gōng)程，并總結一(yī)批創業σ©¶γ(yè)園典型案例和(hé)經驗做(zuò)法予™→λ→以定期發布。（發展改革委、人(rén)力資源社會(huì)保障部、人(rén)民(mín)銀(♦≈ yín)行(xíng)、銀(yín)保監會(λ↑γhuì)等部門(mén)按職責分(fēn)工(gōng)負責）

（十四）加強宣傳推廣。各地(dì)要(yào)認真總結返鄉(xiāng)入鄉(xiāng) ←創業(yè)園建設中可(kě)推廣可(kě)§ ∞借鑒的(de)政策舉措、經驗做(zuò)法、典型案例，通(tōng)過現(xiàn)場(c>≤₽₽hǎng)會(huì)、雲上(shàng)博覽會(huì)、推介推廣會(huì)、表彰'™‌‍會(huì)等多(duō)種形式，以及報(bào)紙(zhǐ ★₩)、電(diàn)視(shì)、微(wēi)信、微(wēi)博等多φλ(duō)種媒體(tǐ)，加大(dà)宣傳推廣力度。（發展改革委牽頭負責）

國(guó)家(jiā)發展改革委
科(kē)技(jì)部
工(gōng)業(yè)和(hé)信息化(huà)部
财政部
人(rén)力資源社會(huì)保障部
自(zì)然資源部
住房(fáng)城(chéng)鄉(xiā↑±ng)建設部
商務部
文(wén)化(huà)和(hé)旅遊部
人(rén)民(mín)銀(yín)行(xíng)
稅務總局
市(shì)場(chǎng)監管總局
銀(yín)保監會(huì)
證監會(huì)
2021年(nián)3月(yuè)10日(rì)